КРЕНДОН - Самые ранние воспоминания Майка Грютта о сообществе Потаватоми в Лесном округе включают в себя дома-крекеры, построенные среди деревьев. Члены племени были бедны и держались особняком.

Перенесемся на 30 лет вперед.

На этом же участке расположены двух- и трехэтажные дома, построенные по принципу деления на части. На широких подъездных путях останавливаются автомобили, квадроциклы и несколько моторных лодок. А в соседнем Крэндоне представители племен являются ценными игроками в местном бизнес-сообществе.

Резкое изменение связано с двумя успешными казино племени, особенно с флагманским казино Milwaukee Potawatomi Bingo, которое принесло в 2012 году около 226 миллионов долларов прибыли. Половина этих денег пошла непосредственно 1400 членам племени, в том числе почти 500, живущим на племенных землях в Форесте. Округ.

Эти выплаты на душу населения - прибыль, равномерно распределяемая между зарегистрированными членами племени - являются одним из преимуществ успешных племенных игорных предприятий. И бизнес Грютта - это один из бенефициаров в северо-центральной части Висконсина.

«Я могу честно сказать, что большая часть денег, которые они получают, тратится в этом районе», - сказал Грутт, который владеет тремя магазинами Forest TV и Appliance в Крэндоне, Лейквуде и Райнлендере и является президентом Торговой палаты округа Форест.

Выплаты Потаватоми - около 80 000 долларов на члена в 2012 году - представляют собой особую лигу по сравнению с другими племенами Висконсина.

Официальные лица Potawatomi отказались подтвердить или опровергнуть данные о доходах от азартных игр или выплате на душу населения. Итоги в этом отчете Gannett Wisconsin Media Investigative Team основаны на федеральном аудите племени 2012 года.

Следующий по величине платеж в Висконсине составляет около 12000 долларов в год членам Ho-Chunk.

Некоторые племена Висконсина платят от 500 до 2000 долларов. Ближе к минимуму по подушевым платежам находится индейское племя меномини, члены которого получили около 75 долларов в 2012 году.

Большая разница в выплатах по-прежнему вызывает жаркие споры в племенах по всей стране, спустя более 25 лет после того, как игровая индустрия взорвалась. Главный спор заключается в том, должны ли лидеры племен решать, как тратить все доходы от игр, или просто возвращать большие проценты доходов отдельным членам?

Большинство племен Висконсина не могут позволить себе платить на уровне Потаватоми.

Другие не верят в систему в принципе, подразумевая, что ежегодные проверки являются основной причиной проблем с наркотиками и алкоголем.

«Это философское предпочтение», - сказал Гэвин Кларксон, адъюнкт-профессор финансов в Университете штата Нью-Мексико, который изучает племенные финансы и является членом народа чокто в Оклахоме.

Кларксон сказал, что он не сторонник подушевых выплат, потому что деньги тратятся быстро и на предприятиях за пределами резервации, вместо того, чтобы приносить пользу племени в целом.

«При этом есть большая потребность, и люди зависят от этого», - сказал он.

Представители Potawatomi говорят, что выплаты каждому участнику - это преимущество мудрого управления и реинвестирования игровых денег за последние 25 лет.

Но способность племени предоставить эти деньги, вероятно, будет подорвана, если губернатор Скотт Уокер одобрит план Menominee по строительству казино на закрытой собачьей тропе в Кеноша.

Согласно результатам аудита 2012 года, лидеры племен согласились рассчитывать выплаты в размере 50 процентов доходов от игр. Potawatomi прогнозирует, что еще одно казино на юго-востоке Висконсина сократит свои доходы на 20 процентов в Милуоки, что означает меньшую прибыль для его членов.

Причина или решение проблемы?

Большая часть территории заповедника Потаватоми расположена в округе Форест, включая их кампус правительственных зданий с административным центром, построенным с использованием натуральных древесных тонов и прохладной металлической отделки.

Племенные постройки резко контрастируют с центром города Крэндон, вдоль которого расположены одно- или двухэтажные предприятия.

С точки зрения бизнеса и правительства, это племя является двумя главными работодателями округа. Правительство округа Форест занимает третье место.

«Если вы посмотрите на район Форест Каунти, где расположены наши члены, то увидите, что не только племенное правительство является важной частью экономики, члены покупают дома, машины и делают покупки», - сказал Джефф Кроуфорд, генеральный прокурор племени. «Так что это переработано в местное сообщество. Мы считаем это положительным моментом ».

У племени меномини другой подход: отчасти философский, отчасти практический. Его лидеры считают, что даже если бы племя могло себе это позволить, крупные выплаты на душу населения приносят больше вреда, чем пользы.

«Раздача крупных чеков - слишком большой соблазн для молодых прихожан», - сказал Гэри Бесо, член законодательного собрания от Menominee. Бесо также является председателем организации Menominee по строительству казино в Кеноша.

«Иметь эти деньги опасно для незрелых людей», - сказал Бесав. «Вы покупаете большую машину, разбиваете ее и говорите:« Хорошо, я пойду куплю другую ». Легко попасть в цикл вечеринок или наркотиков. Мы не хотим здесь этого ».

Существует мало единого мнения о влиянии подушевых выплат на занятость и другие экономические условия в племенах.

В исследовании 2010 года исследователи обнаружили, что у представителей чероки, которые были молодыми в 1996 году, когда племя Северной Каролины начало распределять игровую прибыль, было меньше проблем с поведением, чем у членов чероки, выросших до выплаты подушевых выплат.

По мере того, как выплаты членам выросли примерно до 9000 долларов в год, показатели отсева из средней школы и преступлений, совершаемых детьми и подростками чероки, продолжали снижаться.

Два года спустя исследование обнаружило доказательства того, что увеличение подушевых выплат может снизить количество членов, работающих в трех мичиганских племенах.

Другое исследование выявило признаки того, что чем выше выплаты, тем больше проблем они могут вызвать. Исследователи из Гарвардского проекта по экономическому развитию американских индейцев писали в 2008 году: «Там, где выплаты скромны, большая часть денег тратится на школьную одежду, погашение долгов, рождественские подарки для детей, общие расходы на проживание, ремонт дома и т. Д. . Деньги нельзя тратить на создание богатства, но они также могут не направляться на альтернативы, наносящие личный или социальный ущерб ».

Menominee пообещали потратить доходы от игр на человеческие и социальные услуги, включая стипендии для колледжей, если их предложение Kenosha будет одобрено. Уокеру еще предстоит принять решение по проекту.

Menominee прогнозирует, что к 10-му году эксплуатации объект будет добавлять 300 миллионов долларов в год к потоку доходов племени.

Политические последствия

Решения о том, как распределять подушевые выплаты, по своей сути являются политическими для должностных лиц племен.

Обязательства на душу населения могут стать препятствием для представителей племени, которые хотели бы использовать игровые деньги для экономического развития, но опасаются потерять общественную поддержку, сказал Джон Теллер, зарегистрированный член племени Меномини, который живет в Шавано и курирует ИТ-услуги для школы племени. округ.

Теллер также имеет наследие Онейды и помнит единовременную выплату на душу населения в 2007 году: 5 000 долларов для членов моложе 62 лет и 10 000 долларов для членов старшего возраста. Деньги поступали из резервного фонда, который создавался с течением времени.

В 2012 году участники Oneida моложе 62 лет получили 1200 долларов, а более старшие - 2000 долларов. Представитель Oneida Фил Виснески сообщил, что члены организации недавно проголосовали за снижение выплат до 1000 долларов, начиная с этого года.

По словам Теллера, единовременный бонус в 2007 году был стимулом для членов, но, возможно, был более полезным в другом месте.

«Вы берете эти 100 000 долларов и вкладываете их во что-то умное и прибыльное в долгосрочной перспективе или берете их и платите каждому члену племени по 100 долларов?» - гипотетически спросил Теллер. «Некоторых людей очень, очень расстроит, если вы (этого) не сделаете».

Другие участники Oneida по-прежнему хотят, чтобы деньги направлялись на индивидуальные выплаты, особенно для пожилых участников.

Терри Джордан недавно вернулся в резервацию, где он вырос в трехкомнатном доме без водопровода. 61-летний Джордан и его жена вернулись из северного Висконсина, когда он вышел на пенсию в 2013 году и купил бар к северу от штата 54 в резервации.

Азартные игры принесли несомненную пользу за последние три десятилетия, но слишком много денег уходит из резервации, сказал Джордан, сидя в «баре Diane's Bar».

Проекты, которые чиновники приводят в качестве примеров того, как хорошо живет племя, являются больными местами для Иордании, который рассматривает возможность баллотироваться на пост главы племени. Насколько он любит футбол Green Bay Packers, Джордан сказал, что входные ворота Oneida Nation на Lambeau Field кажутся ему тщеславным проектом.

Он предпочел бы, чтобы выплаты на душу населения увеличились, особенно для его матери, которой за 80, и других пожилых людей.

«Они управляют им как большим бизнесом, а это не так», - сказал Джордан. «Верни его домой».

Золотая середина

Другие племена выбрали золотую середину при оплате государственных услуг наряду с более низким доходом на душу населения.

В 2012 году бюджет нации хо-чанк на душу населения составил около 12 000 долларов на члена, уступая только Потаватоми. Племя вкладывает деньги в траст до тех пор, пока его членам не исполнится 18 - или 25 для тех, кто не окончил среднюю школу или не получил диплом GED.

Энн Грозовая Облако, бывшая представительница Ho-Chunk, которая сейчас работает консультантом по связям с общественностью, сказала, что подушевые выплаты для племени «полезны», но не идеальны.

«Я хотел бы, чтобы это было внесено в наши программы, - сказал Грозовая туча, - особенно те, которые связаны с трудоустройством и обучением».

Джон Гриндир, избранный президент Ho-Chunk, сказал, что подушевые выплаты предназначены для увеличения дохода семьи. Но он знает, что для некоторых это «зависимый доход», поэтому в центре внимания племени - помочь членам получить образование и найти карьеру.

«Мы хотим, чтобы они работали», - сказал Гриндир. «Мы хотим, чтобы они хотели работать».

По словам президента Тома Молсона, члены племени Лак дю Фламбо, которым исполнилось 18 лет, получают половину денег в доверительное управление от своего имени после окончания средней школы. Через год они получают остаток.

«Так что это действительно хорошая система, но все же мы все еще боремся с нашими молодыми людьми, даже несмотря на то, что мы пытаемся придать ей финансовую окраску в системе старшей школы, обсуждая, куда они вкладывают свои доллары», - сказал Молсон.

Но трудно завидовать людям, которые хотят использовать эти деньги по своему усмотрению, учитывая историю племени, сказал Молсон.

«Когда смотришь на изменения в Индейской стране, то ночь за днем», - сказал он. «Теперь у вас есть дети, которым нужны теннисные туфли за сто долларов.

«Нам повезло получить в школу теннисные туфли, потому что мы все лето бегали босиком».